关内，在杨度、梁士诒等人的组织下，所谓的“全国情愿联合会”向参政院三次提交了请愿书，要求参政院“删繁就简”，“另设机关，征求民意”，“以定国体，而固邦基”。
无可奈何之下，月6日，参政院决定，不再召开国民大会，而改为“以国民会议初选当选人为基础，选出国民代表，组成国民代表大会，决定国体”。
两天之后，《国民代表大会选举法》公布，这意味着召开选举“皇帝”的一切法律程序都已到位。于是，月日，也就是中华民国的国庆日这天，袁世凯跑出来说，自己正在静候国民解决国体问题：“本大总统受国民之付托，以救国救民为己任，民所好恶，良用竞竞，惟有遵照《约法》，以国民为主体，务得全国多数正确之民意，以定从违。”
袁世凯的意思很明显，就是说他遵照民意，一旦民意要他当皇帝，他就当皇帝。接着，最重要的就是召开代表大会进行“选举”了。若不是史上确有此事，张汉卿毫不怀疑老袁的手段与穿越人士的见识相同：
首先，参加大会的代表根本不是由各个省份选举产生的，而是经过袁世凯亲自圈定。只有极少数省份可以自定，但是最终都得要袁世凯认为可靠才行。这些被选中的代表，袁世凯每个人都发给了大洋五百元，作为川资和公费。这明显就是在拿钱买选票！