新法推行的第一个月，咸阳的犯罪率不降反升。没有了严刑峻法的威慑，地痞流氓们变得有恃无恐。以前偷窃半斗米就要去修长城，如今最多只是被云渺姑娘领去“教化”一番。教化完了，转头就能去干一票更大的。城里的商铺，夜里不敢再开门。富裕的人家，加高了院墙，雇佣了更多的护卫。而那些无权无势的平民，则成了最大的受害者。每天，都有新的案子报到廷尉府。嬴戈焦头烂额。他试图用“仁德”去感化那些罪犯，可换来的，却是他们的嗤笑和变本加厉。云渺也整日奔波，她成立了一个“向善堂”，收留那些犯了错的人。可“向善堂”很快就成了藏污纳垢之所。里面的人，白天听她讲经说道，晚上就结伴出去偷鸡摸狗。终于，出大事了。当初那个被嬴戈从我手中“救”下的贵族子弟，因为赌博输光了家产，竟带人抢劫了官府的粮仓。这在以前，是株连九族的大罪。可按照新法，抢劫不再是死罪。嬴戈判他赔偿损失，并到“向善堂”接受改造。这个判决，彻底点燃了民众的怒火。凭什么贵族犯了法，就可以从轻发落？凭什么他们辛辛苦苦种出来的粮食，要被这种人渣抢走？一群愤怒的百姓，冲进了“向善堂”，将那个贵族子弟活活打死。当嬴戈赶到时，只看到一片狼藉和一具血肉模糊的尸体。云渺瘫倒在地，看着那些眼中燃烧着怒火的百姓，第一次感到了恐惧。“你们你们怎么可以杀人”她颤抖着说。一个老农站了出来，指着她的鼻子骂道，“是你！就是你这个妖女！是你纵容了这些坏人！是你害了我们！”“对！就是她！”“打死这个妖女！”群情激奋。嬴戈护着云渺，艰难地从人群中撤离。他第一次发现，自己引以为傲的“仁政”，是如此的不堪一击。咸阳的乱象，只是一个开始。地方上，没有了秦法的约束，那些被压抑已久的六国旧势力，开始蠢蠢欲动。韩屿的故国，韩国，第一个爆发了大规模的叛乱。叛军打着“复兴韩国”的旗号，攻城略地。嬴戈派去平叛的军队，因为军法松弛，纪律涣散，竟被一触即溃。消息传回咸阳，朝野震动。皇帝在朝堂之上，对着嬴戈大发雷霆，第一次对他产生了失望。嬴戈跪在殿下，面如死灰。他想不明白，为什么他一心为民，换来的却是天下大乱。